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包頭市昆都侖區委編辦持續深化蘇木鄉鎮和街道改革 構建簡約高效基層管理體制
  • 發布時間:2020-12-17
  • 來源:昆都侖區委編辦
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  包頭市昆都侖區委編辦加強和創新基層治理,堅持問題導向,突出黨建引領、優化組織架構、下沉資源力量、強化服務保障,從體制機制上破解基層痛點堵點,從根本上為基層減負賦權,不斷激發基層治理活力。  

  一、強化黨建引領作用。昆都侖區以深化蘇木鄉鎮和街道改革為契機,著眼構建黨建引領基層社會治理新格局,以政治功能和組織力為重點,把黨建的觸角延伸到最基層。堅持把加強黨的基層組織建設作為深化基層治理的切入點,積極探索實踐“黨建引領網格化治理提質增效工程”,發揮黨組織凝聚資源優勢和群眾工作優勢,著力構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的基層治理體系,將黨的組織脈絡向下延伸聯結起410個轄區單位黨組織,建立了由包頭義工、藍天救援隊、退役軍人志愿隊、紅色頭雁志愿隊等為主體的應急響應志愿服務隊。目前,全區共組建了331個“志愿服務團隊”下沉到網格,提供志愿服務1260次,服務居民107630人次,解決轄區黨建、民生、城市管理等熱點難點問題557個,實現了城市基層黨建與基層治理“兩網”深度融合 ,進一步完善了黨員服務聯系群眾機制,全面提升黨組織的組織力和基層治理能力。 

  二、優化基層組織架構。昆都侖區著力強化鄉鎮和街道黨(工)委領導作用,統籌優化、綜合設置鄉鎮和街道黨政機構、事業單位,形成資源配置合理、權責清晰順暢、管理扁平高效的簡約精干的基層組織架構。一是在整合基層行政審批和公共服務職責的基礎上,進一步加強鄉鎮和街道黨政綜合(便民)服務機構與服務平臺建設,統一設置黨群服務中心(掛便民服務中心、退役軍人服務站、新時代文明實踐所牌子),建設便民服務中心和便民服務代辦點,并將基層行政審批服務事項納入黨群服務中心集中辦理,實現“一站式服務”“一門式辦理”。二是在卜爾漢圖鎮、昆河鎮和昆北街道整合現有的資源,分別設置綜合行政執法局,負責統籌轄區內派駐和基層執法力量實行聯合執法,實現“一支隊伍管執法”。三是健全部門間協調配合機制,確定相關部門主辦、協辦關系,明確有關工作由牽頭部門啟動、相關部門支持配合的具體運行方式。堅持“一類事項原則上由一個部門負責”原則,打通原有割裂的、分散的、容易造成推諉扯皮的環節和流程,實現行政效能大幅提升,建立標準化、規范化、流程化、數字化管理機制,以“減負增效”推進基層履職盡責和服務水平。 

  三、整合下沉力量資源。針對鄉鎮和街道存在的權責邊界不清、權責不對等、部門不協同等問題,昆都侖區通過深化治理改革,堅持重心下移、事權下放、力量下沉,進一步向基層放權賦能,制定賦權清單,推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層,人力物力財力投放到基層。一是科學合理推進審批服務執法權限向基層下沉。結合鎮和街道承接能力等實際,認真落實自治區賦予鄉鎮和街道的多項行政權力事項清單,核定賦權事項,制定權責清單。同時,明確工作標準和流程,健全權力監督機制,確保賦權接得住、用得好。二是區政府制定印發了《昆都侖區鎮和街道職責準入制度(試行)》,進一步厘清區政府及其部門與街道的職責關系,嚴格按照清單履職盡責。三是統籌使用編制資源。創新鎮和街道編制管理,逐步推動編制資源向街鎮傾斜。實行編制分類管理、動態調整和人員統籌使用。四是加強執法培訓,推進執法規范化建設,全面推行行政執法“三項制度”,規范執法行為,提高執法效能。五是加大鎮和街道用人自主權。根據鎮和街道的人才需求,合理設置公務員招錄和事業單位招聘條件,加大從優秀社區工作者和“三支一扶”等6類基層服務項目人員中招錄、招聘力度。   

  四、全面提升服務質量。鄉鎮和街道作為基層治理的“神經末梢”,是一切工作的落腳點。昆都侖區加強鄉鎮和街道審批服務體系建設,打通服務群眾“最后一公里”,聚焦滿足基層治理需求,抓網格化精細治理,把營商環境理念延伸到基層。一是深化鄉鎮和街道網格化服務管理,建立健全區、鎮(街道)、嘎查村(社區)三級基層綜合網格化治理體系,將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,依據居住戶450戶的標準,以社區為單元,按照就近便利的原則,全區15個街鎮的78個社區共劃分791個網格,統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作,實現“多網合一”。二是將黨支部或黨小組建在網格上,配強黨支部書記或黨小組組長,選派街鎮黨(工)委班子副職或骨干力量中選派一名干部擔任社區第一書記,目前共選派39人,合理確定網格監管任務和事項,科學配置網格員力量,實現定人、定崗、定責,合理確定網格員勞動報酬和工作補貼。三是加強一體化的信息系統和綜合指揮平臺建設,依托“智慧·昆都侖”項目,強化信息共享和技術支撐,將網格內居民、商鋪、企事業單位等的基本信息錄入到基礎信息數據庫,形成“綜合執法+聯動執法+專業執法”多形態執法機制。

  自今年推開社區網格化治理以來,39個試點社區共解決化解私搭亂建、噪音擾民、環境衛生、安全隱患、物業管理等群眾關心、關切的各類問題矛盾3161件,切實用小網格撬動大治理。同時,通過聚合多元力量參與社區共治共享模式、大數據分析調度等方式,形成問題發現、上報、轉辦、處置、反饋、評價閉環鏈條,促進了基層公共事務高效規范解決,使網格化管理做在“細”,貴在“快”,落腳在“服務”等理念得以充分體現,切實增強了老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

撰稿:張靜潔
責編:何靜靜
審核:索軼軍

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