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呼和浩特市蹄疾步穩開展綜合行政執法改革 切實推進統一高效行政執法體制構建完善

  2019年以來,呼和浩特市深入貫徹黨中央、自治區關于推進交通運輸、農牧業、生態環境保護、文化市場、市場監管綜合行政執法改革和基層整合審批服務執法力量有關文件精神,統籌謀劃、全域推進,蹄疾步穩推進綜合行政執法改革,在包括交通運輸、農牧業、生態環境保護、文化市場在內的15個領域基本實現“一個領域一支隊伍管執法”,結合鄉鎮和街道改革推進基層整合審批服務執法力量工作,在全市54個鄉鎮、涉農街道初步實現“一個區域一支隊伍管執法”,切實推進本市統一高效行政執法體制構建完善。 

  一、謀定而后動,制定印發改革方案做好改革“指揮棒”。為更好地推進本市綜合行政執法改革,在自治區印發改革實施意見后,呼和浩特市委編辦主動思考,加快改革部署,第一時間制定符合本地區實際的改革方案,充分發揮“指揮棒”作用,助推后續改革工作有序開展。市委編辦通過調查研究提前掌握各涉改領域基本情況,嚴格按照上級改革要求為各領域制定實施方案參考模板和改革推進時間表,進一步明確責任,倒排工期,隨后通過公文往來、電話交流、當面座談等多種方式與涉改部門積極溝通,及時協調解決各部門制定方案時遇到的問題,并結合中央、自治區改革精神和我市工作實際,持續指導涉改單位修改完善實施方案,加快方案制定出臺。 

  二、厚積而薄發,扎實開展調研工作筑好改革“壓艙石”。在改革推進過程中,市委編辦扎實開展調研,將收集匯總各涉改部門工作情況詳細信息運用到執法隊伍的整合工作中,改變以往執法力量分散、多頭執法、重復執法等現象。一是先后印發《關于開展綜合行政執法改革工作書面調研的函》、《關于開展其他領域綜合行政執法改革的通知》,要求各涉改單位就本單位及所屬事業單位有關行政執法的基本情況、存在問題以及對改革工作的意見建議等內容進行匯總報送,初步掌握各單位實際情況。二是通過查閱各單位“三定”、“五定”、“權責清單”和實名制數據庫對各涉改單位職能職責、核定編制數、實有編制數進行梳理。三是多次組織召開部門座談會、工作推進會、意見征集會,將各單位執法隊伍設置、編制配備、運行情況和執法頻率等有關情況再次進行核實。充分利用調研收集信息和數據,為科學設置執法隊伍提供依據,成為綜合行政執法改革工作的“壓艙石”。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,調整優化市旗縣執法職責配置,原則上實行旗縣屬地管理。厘清執法職責,市或區選擇一級承擔執法職責并設立執法隊伍。通過把原分散的執法權從原有機構職能剝離出來,劃歸綜合行政執法機構統一履行,進一步理順綜合行政執法機構與職能部門的職責權限,實現機構精簡,職能清晰。通過改革,將五大領域中交通運輸、農牧業、生態環境保護、文化市場和體育領域的19支執法隊伍以及93個具有執法職能的機構整合為4支綜合行政執法隊伍,統一承擔市和市四區綜合行政執法職責;將發改、工信等21個領域的多個內設機構、事業單位以及承擔的2169項行政執法職能進行整合,組建10支綜合行政執法隊伍和10個部門綜合行政執法局,初步實現“多個領域一支隊伍管執法”、“一個部門一支隊伍(一個科室)管執法”;將市場監管、商務領域的執法職能和隊伍進行整合并下沉至市四區,加強基層一線執法力量,初步實現“一支隊伍管市場”;承接自治區賦予鄉鎮街道的首批99項權利,在全市45個鄉鎮和9個涉農街道成立綜合行政執法局,按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權,以鄉鎮和街道名義在轄區內開展行政執法工作,初步實現“一個區域一支隊伍管執法”。 

  三、蹄疾而步穩,持續細化工作舉措用好改革“助推器”。綜合行政執法改革是一項政策性強、涉及面廣的系統工程,事關依法行政建設大局,時間緊迫,任務艱巨。市委編辦采取多項措施,在穩扎穩打推進改革的同時有針對性地解決了工作中各類問題,取得了較好成效。一是針對本次綜合行政執法改革需整合不同單位、不同層級職能職責和人員隊伍的問題,市委、政府統籌考慮,科學規劃,形成全市“一盤棋”,凝聚改革合力。市委編辦積極加強與各旗縣區、涉改部門和有關部門的溝通協調,就改革工作的完成時限、隊伍設置、隊伍名稱、人員劃轉等問題進行口徑統一,在市、旗縣區兩級黨委、政府的支持下,兩級涉改部門迅速完成執法事項、人員編制梳理,在組織、財政、人社部門的配合下有序進行人員轉隸,在司法、政務服務部門的配合下、緊密結合部門及執法隊伍職能職責,理順部門執法權力事項,做到不重不漏,明確權限范圍與邊界。二是針對各涉改領域對人員劃轉標準不明確的問題,市委編辦在《改革方案》印發后持續加強對各部門整合組建執法隊伍工作進行指導,以機構改革協調小組名義印發《呼和浩特市綜合行政執法改革機構編制劃轉和人員轉隸工作方案》,對綜合行政執法改革人員編制劃轉事宜進行說明,明確各部門責任,確定人員劃轉標準,對五大領域及其他領域改革職能人員劃轉提供指導意見,加快執法人員有序轉隸。三是針對兩級綜合行政執法改革標準化規范化水平不一致的問題,市委編辦首先制定了五大領域改革實施方案、劃轉方案、“三定”方案、鄉鎮街道職責準入制度參考模板,指導各涉改單位和旗縣區積極推進工作;其次積極與自治區黨委編辦、旗縣區黨委編辦、市各涉改部門保持溝通,保證本市改革工作始終符合上級改革精神和工作要求;最后積極總結并在全市范圍內推廣好的經驗做法,保證市本級和九個旗縣區綜合行政執法改革盡可能步調一致、協同推進,最終實現標準化規范化精細化。 

  下一步,呼和浩特市委編辦將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,繼續加大指導力度,持續深化綜合行政執法改革,逐步構建完善統一高效行政執法體制。 

撰稿:呂志勇
責編:何靜靜
審核:索軼軍

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