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關于對內蒙古自治區政協十二屆三次會議第0668號提案的答復
  • 發布時間:2020-10-22
  • 來源:內蒙古自治區黨委編辦
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張文清委員: 

  您提出的《關于政府治理能力現代化的提案》收悉。您在提案中提出的重點厘清三定規定中政府、社會和市場的職能邊界,實現政府與社會、市場之間的合理分工等建議很好,提案質量很高,契合機構改革精神,對調整優化政府職能、提高行政效能具有積極的促進作用。結合自治區黨委編辦近年來在推進政府治理能力現代化方面有關的改革工作情況,現答復如下: 

  一、各項改革工作情況 

  (一)深化地方機構改革,優化職能配置,理順職責關系 

  改革過程中,我們以加強黨的全面領導為統領,以國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推進機構職能優化協同高效為著力點,上下貫通設置了應急管理、退役軍人、醫療保障等機構,因地制宜設置了政務服務部門、林業和草原部門、能源管理部門、口岸管理等特色機構,更好地服務和保障打造祖國北疆亮麗風景線的戰略定位。 

  同時,對本級54個黨政部門重新制定三定規定,對5個部門的職責、機構編制進行調整。專門將職能轉變情況寫入自治區15個部門的三定規定中,大力推動政府職能轉變。如自治區發改委三定規定明確,要進一步減少微觀管理事務和具體審批事項,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預;自治區市場監督管理局三定規定明確,要深入推進簡政放權,減少行政審批事項,加強事中事后監管,加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,等等。通過對三定規定進行重新科學擬制,進一步厘清了政府和市場邊界,有效破除了制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端,加強和完善了政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,政府效能得到進一步提高。 

  為鞏固深化機構改革成果,做好改革后半篇文章,我們密切跟蹤涉改部門職能劃轉后的運行情況,對本級所有部門進行了全面分析、逐項排查,梳理出涉及防汛抗旱、森林草原防火、應急管理等19個部門40項具體工作任務分工不明確事項,召開8次溝通協調座談會,會同相關部門對問題逐一進行甄別、分析、研究,分類予以解決,進一步厘清了部門職責邊界、細化了具體責任,使各部門職責履行更加到位、協調配合機制更加順暢。 

  7月上旬,我們分6個工作組對各地機構改革等情況進行了督查評估。從改革以來的運行情況看,改革達到了預期效果,黨政機構職能體系更加健全完善,職能職責更加優化明晰,機構履職更加順暢高效。 

  (二)深化蘇木鄉鎮和街道改革,推進基層治理體系和治理能力現代化 

  經過前期大量調研論證,多次征求各方面、各層級意見建議,形成了上接天線、下接地氣的改革意見。改革中,我們統籌優化蘇木鄉鎮、街道黨政機構和事業單位設置,構建了簡約高效的基層管理體制。堅持依法下放、宜放則放的原則,將點多面廣、基層管理迫切需要、且能有效承接的審批服務執法權限賦予基層,積極為基層放權賦能。將審批服務事項納入黨群服務中心集中辦理,實現一站式服務、一門式受理,推動村級便民服務站點全覆蓋,群眾辦事基本實現小事不出村,有效推動了審批服務便民化。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾,建立財政事權與支出責任相適應的財政體制,實現權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉,使基層有權有人有錢,極大地調動了基層積極性。通過改革,基層治理體系和治理能力水平顯著提升,優化協同高效的職能體系基本形成,黨在基層的執政根基更加牢固,真正打通了服務群眾的最后一公里。 

  (三)深化綜合行政執法改革,深入推進法治政府建設 

  2016年自主開展試點,到2020年推動《內蒙古自治區基層綜合行政執法條例》地方性立法,我區綜合行政執法改革總體上歷經了試點先行、縱深推進、全面推開、立法保障四個階段。改革中通過減少執法層級、整合執法隊伍、提高執法效能等方式,有效解決了機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執法問題,更好地服務經濟社會發展大局,服務人民群眾對美好生活的需要。我區這項改革成效顯著,走在了全國前列,巴彥淖爾市綜合行政執法改革入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》。  

  (四)穩慎推進全區事業單位改革試點,推動公益事業平衡充分發展 

  事業單位為人民群眾提供公益服務,為黨政機關提供支持保障,完善公益事業發展制度體系,是推進治理能力和治理現代化的重要組成部分。我區在地方機構改革時就同步謀劃事業單位改革,由于前期準備工作充足,我區成為少數民族地區和西部地區中唯一一個全域試點省區,充分體現了黨中央的高度信任。經過前期大量細致工作,目前《內蒙古自治區深化事業單位改革試點實施方案》已經通過中央編辦預審和自治區黨委常委會審議,下一步擬召開動員部署會議,全面鋪開改革各項工作。這次事業單位改革,我們將聚焦機構的重塑重構,突出公益屬性,優化結構布局,更好地滿足事業發展需要。 

  (五)統籌推進相對集中行政許可權改革,提高政府行政效能 

  我們分2批次深入推進呼和浩特等26個試點地區相對集中行政許可權改革工作。試點地區積極開展行政許可事項劃轉、審批流程再造等工作,開啟了一枚印章管審批的審批服務新模式。如烏海市將14個部門134項行政許可權事項統一劃轉一個部門實施,劃轉率達60%,解決了企業群眾辦事多頭跑、來回跑問題。呼和浩特市推行綜合窗口受理、后臺分類審批、統一窗口出件審批方式,審批效率更加高效。興安盟推行企業開辦一站式服務,將企業設立登記時間壓縮到3個工作日內,最大程度利企便民,助力營商環境改善。積極推進馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦,人民群眾共享改革紅利,滿意度持續提升,安全感、幸福感、獲得感顯著增強。 

  (六)助力開發區轉型升級,服務地方高質量發展 

  針對開發區管理機構設置不科學、職能定位不準確、領導職數不規范等問題,制定出臺了《關于進一步規范開發區管理機構的意見》,明確開發區管理機構主要職能和功能定位,規范開發區管理機構規格、內設機構和領導職數,創新人員編制管理方式方法,讓開發區真正聚焦主責主業,為實現開發區示范帶動全區高質量發展注入體制機制創新活力。 

  二、關于采取政府購買服務方式制定政策和組織培訓方面情況 

  經了解,我區2014年制定出臺了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(內政辦發201480號),2015年又印發了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發政府向社會力量購買服務管理辦法的通知》(內政辦發2015154號)。根據今年31日財政部令第102號公布的新的《政府購買服務管理辦法》精神,自治區相關部門正在準備修訂我區政府購買服務管理辦法。關于您提出的采取政府購買服務方式進行政策制定和培訓組織等建議,各部門應按照國家和自治區有關政策規定執行。 

感謝您對機構改革和機構編制工作的關心和支持,也真誠歡迎您對我們的工作繼續提出寶貴意見。
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